對(duì)十三屆全國人大四次會(huì)議第5576號(hào)建議的答復(fù)

教體藝建議〔2021〕545號(hào)  

你們提出的“關(guān)于落實(shí)書法進(jìn)課堂的建議”收悉，經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：  書法是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。加強(qiáng)書法教育是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，教育部、財(cái)政部高度重視以書法為重要載體的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承教育，主要做了以下幾方面的工作。

一、加強(qiáng)書法課程建設(shè)  

一是明確課程要求。2011年，教育部印發(fā)《關(guān)于中小學(xué)開展書法教育的意見》（教基二〔2011〕4號(hào)），明確提出小學(xué)3—6年級(jí)語文課程中每周安排1課時(shí)的書法課，義務(wù)教育階段美術(shù)、藝術(shù)等課程要結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)開展書法教育，普通高中在語文等相應(yīng)課程中設(shè)置與書法有關(guān)的選修課的要求。2013年，印發(fā)《中小學(xué)書法教育指導(dǎo)綱要》，明確中小學(xué)書法教育基本理念，強(qiáng)調(diào)以語文課程中識(shí)字和寫字教學(xué)為基本內(nèi)容，以提高漢字書寫能力為基本目標(biāo)，以書寫實(shí)踐為基本途徑，適度融入書法審美和書法文化教育，提出了書法教育的總目標(biāo)、學(xué)段目標(biāo)與內(nèi)容，并對(duì)教學(xué)實(shí)施提出了建議與要求。2021年，教育部制定了《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)中小學(xué)課程教材指南》，指導(dǎo)中小學(xué)課程教材系統(tǒng)、全面落實(shí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，在語文、歷史、藝術(shù)等課程教材中對(duì)書法提出要求。 

二是納入課程標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）將“識(shí)字與寫字”作為語文課程的重要內(nèi)容，明確規(guī)定了各學(xué)段識(shí)字與寫字（含書法）要求。比如，小學(xué)3—4年級(jí)“用毛筆臨摹正楷字帖”；5—6年級(jí)“硬筆書寫楷書，行款整齊，力求美觀，有一定速度”；7—9年級(jí)“臨摹名家書法，體會(huì)書法的審美價(jià)值”等。普通高中語文課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版2020年修訂）設(shè)置“漢字漢語專題研討”任務(wù)群，要求學(xué)生“有意識(shí)地在義務(wù)教育和高中必修階段積累的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)漢字、漢語有關(guān)的某些問題，結(jié)合漢字、漢語普及讀物的閱讀，進(jìn)行歸納梳理，驗(yàn)證漢字、漢語的理論規(guī)律，例如漢字的表意性質(zhì)、漢語的韻律特點(diǎn)”等，加深對(duì)漢字、漢語的理性認(rèn)識(shí)。  

三是編寫書法教材。教育部明確了中小學(xué)書法教育的基本理念、目標(biāo)與內(nèi)容、教學(xué)用書編寫要求等，要求對(duì)書法教育學(xué)生用書進(jìn)行審查。2014年，教育部組織專家對(duì)各地申報(bào)編寫的義務(wù)教育3—6年級(jí)《書法練習(xí)指導(dǎo)》進(jìn)行了嚴(yán)格審查。2014年底，教育部印發(fā)書法教材用書目錄。國家審定通過的書法教材于2015年秋季學(xué)期正式投入使用，為全國中小學(xué)開展書法教育提供了必要保障。

二、開展書法實(shí)踐活動(dòng)  

一是納入全國大中小學(xué)生藝術(shù)展演活動(dòng)。根據(jù)《學(xué)校藝術(shù)教育工作規(guī)程》，教育部每三年各舉辦一屆全國大學(xué)生和中小學(xué)生藝術(shù)展演活動(dòng)。在藝術(shù)展演活動(dòng)中，專門設(shè)置學(xué)生和校長書法項(xiàng)目，各地各校廣泛組織開展包括書法在內(nèi)的藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全體學(xué)生參與，全國學(xué)校參與面超過90%，；在省級(jí)和國家級(jí)現(xiàn)場集中展演期間，專門舉辦學(xué)生和校長優(yōu)秀書畫作品展覽，為全國大中小學(xué)書法教育成果搭建交流展示平臺(tái)。  

二是納入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承學(xué)校建設(shè)。教育部在全國中小學(xué)建設(shè)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承學(xué)校，把書法（篆刻）列為鼓勵(lì)學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)的傳承內(nèi)容，兩批共建設(shè)了1484所中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承學(xué)校，其中以書法為傳承內(nèi)容的學(xué)校有218所，引導(dǎo)各地各校在課程建設(shè)、社團(tuán)建設(shè)、工作坊建設(shè)、科學(xué)研究、輻射帶動(dòng)、展示交流等方面，推進(jìn)包括書法藝術(shù)在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。  

三是納入漢字文化系列活動(dòng)。全面深入實(shí)施中華經(jīng)典誦讀工程，建設(shè)中華經(jīng)典誦寫講資源庫，聯(lián)合有關(guān)部門共同舉辦“中國漢字聽寫大會(huì)”“書法名家進(jìn)校園”以及全國學(xué)生規(guī)范漢字書寫大賽、“筆墨中國”漢字書寫大賽、全國中小學(xué)師生書法篆刻展示交流活動(dòng)、中華經(jīng)典誦寫講大賽、“墨香書法展示”等活動(dòng)，增強(qiáng)廣大師生以及全社會(huì)對(duì)祖國語言文字的熱愛和對(duì)中華文化的理解。

三、加強(qiáng)書法師資隊(duì)伍建設(shè) 

一是開展書法教師培訓(xùn)。2014年起，教育部在“國培計(jì)劃—示范性項(xiàng)目”中專門設(shè)置“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”，為各地書法教育培養(yǎng)了一批“種子”教師。2015年起，教育部與中國文聯(lián)聯(lián)合設(shè)立“翰墨薪傳?全國中小學(xué)書法教師培訓(xùn)項(xiàng)目”，截至目前共培訓(xùn)學(xué)員7000余人，以國家級(jí)培訓(xùn)引導(dǎo)和帶動(dòng)地方培訓(xùn)，推動(dòng)中小學(xué)書法教育的普及和質(zhì)量提升，形成涵蓋全國31個(gè)省、市、自治區(qū)的整體布局，初步構(gòu)建起基礎(chǔ)書法師資培訓(xùn)架構(gòu)，推動(dòng)中小學(xué)書法教育普及和質(zhì)量提升。2015年起，教育部每年舉辦全國中小學(xué)教師書法和規(guī)范漢字書寫研修班、全國中小學(xué)書法教師研修班、全國高校書法教師研修班等，每年培訓(xùn)師資400余人。  

二是加強(qiáng)師范生書法教學(xué)能力培養(yǎng)。為適應(yīng)中小學(xué)書法教育教學(xué)要求，為中小學(xué)培養(yǎng)合格書法師資，教育部在推進(jìn)師范生教育改革中，不斷強(qiáng)化學(xué)生書法教學(xué)能力的培養(yǎng)。引導(dǎo)師范院校重視包括書法在內(nèi)的“三字一話”（鋼筆字、粉筆字、毛筆字和普通話）師范生職業(yè)技能訓(xùn)練，提高非書法專業(yè)師范生的書法水平以及書法教育教學(xué)能力。把書法作為美術(shù)教育專業(yè)學(xué)生必須掌握的基本教學(xué)能力。教育部組織開展的全國普通高等學(xué)校美術(shù)教育專業(yè)本科學(xué)生基本功展示活動(dòng)設(shè)置書法為考察學(xué)生美術(shù)教學(xué)能力的兩個(gè)必選項(xiàng)目之一，進(jìn)一步引導(dǎo)美術(shù)教育專業(yè)重視學(xué)生書法教學(xué)能力的培養(yǎng)。  

三是整合各方資源充實(shí)書法教學(xué)力量。開辟兼職教師渠道。教育部2017年研制出臺(tái)了《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》，鼓勵(lì)各地通過統(tǒng)籌整合學(xué)校和社會(huì)美育資源的形式，聘請(qǐng)專業(yè)藝術(shù)教師、校外教育機(jī)構(gòu)、宣傳文化系統(tǒng)與社會(huì)文化團(tuán)體的藝術(shù)工作者擔(dān)任學(xué)校兼職美育教師，指導(dǎo)書法等藝術(shù)課堂教學(xué)和學(xué)生課外活動(dòng)，破解當(dāng)前學(xué)校美育教師緊缺的難題。  

四是深化職稱制度改革。2020年12月，教育部、人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2020〕100號(hào)），部署高等學(xué)校教師職稱制度改革。根據(jù)國家職稱制度改革精神，在各級(jí)各類學(xué)校從事書法教育教學(xué)、指導(dǎo)的教師，符合相應(yīng)的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，均可申報(bào)參加教師系列職稱評(píng)審。各地、各高校也可根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步健全符合美育發(fā)展的評(píng)價(jià)辦法，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、注重教學(xué)實(shí)踐，將學(xué)生取得的藝術(shù)成果作為指導(dǎo)教師職稱評(píng)審的重要參考。教育部也將推動(dòng)各地、各高校將美育教師的職稱評(píng)審制度和考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)，保證美育教師隊(duì)伍健康良好的發(fā)展，為推動(dòng)美育工作提供有力保障。  

四、加大財(cái)政支持力度 

目前，國家已建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，學(xué)前教育和普通高中已形成了政府投入為主、受教育者合力分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。中小學(xué)?？山Y(jié)合自身實(shí)際，因地制宜開展書法教育等，所需經(jīng)費(fèi)可統(tǒng)籌學(xué)校、幼兒園的單位預(yù)算等相關(guān)資金渠道解決。各地可結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌作用，發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，利用現(xiàn)有資金渠道，合理安排中央補(bǔ)助資金和自由財(cái)力，支持學(xué)校開展相關(guān)教育活動(dòng)。近年來，中央財(cái)政不斷完善制度體系健全投入機(jī)制，積極支持高校加強(qiáng)藝術(shù)類學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)。

五、強(qiáng)化教育督導(dǎo)評(píng)估  

在落實(shí)開齊開足上好書法等美育課程方面，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校美育課程開設(shè)剛性要求，不斷加強(qiáng)教育督導(dǎo)。2002年印發(fā)的《學(xué)校藝術(shù)教育工作規(guī)程》要求“各級(jí)教育部門應(yīng)當(dāng)建立對(duì)學(xué)校藝術(shù)教育工作進(jìn)行督導(dǎo)、評(píng)估的制度”。2008年印發(fā)的《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)藝術(shù)教育的意見》（教體藝〔2008〕8號(hào)）提出：“要進(jìn)一步加強(qiáng)藝術(shù)教育的督導(dǎo)工作。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將藝術(shù)教育列為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，通過各種形式的督導(dǎo)，督促地方政府、教育行政部門和學(xué)校全面貫徹教育方針，自覺推進(jìn)美育和藝術(shù)教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育”。2020年印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的意見》（中發(fā)辦〔2020〕36號(hào)）提出：“健全教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度，把政策措施落實(shí)情況、學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評(píng)情況和支持學(xué)校開展美育工作情況等納入教育督導(dǎo)評(píng)估范圍。完善國家義務(wù)教育美育質(zhì)量監(jiān)測，公布監(jiān)測結(jié)果”。  

多年來，教育部組織的教育督導(dǎo)中都納入了對(duì)學(xué)校藝術(shù)教育評(píng)估督查的內(nèi)容，同時(shí)還不定期組織對(duì)學(xué)校藝術(shù)教育的專項(xiàng)督查。如在縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)認(rèn)定的評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，納入藝術(shù)教育專業(yè)教師、藝術(shù)教育課程開齊開足等內(nèi)容。將“義務(wù)教育學(xué)校學(xué)科教師配備合理”“按照國家規(guī)定的義務(wù)教育課程方案開齊開足課程”等指標(biāo)納入縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)分體系。各省也根據(jù)實(shí)際適當(dāng)增加了相應(yīng)指標(biāo)，在藝術(shù)教師、藝術(shù)專用教室、藝術(shù)教學(xué)器材配備等方面做了補(bǔ)充要求。對(duì)在督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的專業(yè)教師不足、課程無法開齊開足等現(xiàn)象督促縣級(jí)政府進(jìn)行整改，定期開展復(fù)查，確保各地藝術(shù)教育發(fā)展得到保證。  

下一步，教育部將會(huì)同有關(guān)部門，圍繞立德樹人根本任務(wù)，通過課程育人、活動(dòng)育人、文化育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人，進(jìn)一步加強(qiáng)以書法為代表的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，增強(qiáng)廣大學(xué)生對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感，提升文化自覺和文化自信。  

感謝你們對(duì)教育工作的關(guān)心和支持!

教 育 部

2021年10月18日